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          四部門印發《關于辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》

          作者:admin 更新時間:2019-10-22 08:11 點擊量:118

            近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等多部門聯合制定了非法放貸定罪量刑的標準,印發了《關于辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》的通知,自2019年10月21日起施行。

            《意見》明確了對非法放貸行爲定罪處罰依據、定罪量刑標準,並明確規定對黑惡勢力從事非法放貸活動應當從嚴懲處。

            根據《意見》,違反國家規定,未經監管部門批準,或者超越經營範圍,以營利爲目的,經常性地向社會不特定對象發放貸款,擾亂金融市場秩序,情節嚴重的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪處罰。

            “經常性地向社會不特定對象發放貸款”,是指2年內向不特定多人(包括單位和個人)以借款或其他名義出借資金10次以上。貸款到期後延長還款期限的,發放貸款次數按照1次計算。

            此外,《意見》中還明確了量刑標準,將打擊目標鎖定社會危害性最爲突出的非法高利放貸,明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸爲基準,並且從非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸數量以及所造成的危害後果等幾個方面,規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標準。

            其中,《意見》針對非法放貸活動易于衍生上下遊犯罪的特點,明確除刑法、司法解釋另有規定外,爲從事非法放貸活動,實施擅自設立金融機構、套取金融機構資金高利轉貸、騙取貸款、非法吸收公衆存款等行爲,構成犯罪的,應當擇一重罪處罰。

            爲強行索要因非法放貸而産生的債務,實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等行爲,構成犯罪的,依法應當數罪並罰。

            具體內容如下:

            各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院、公安局、司法局:

            爲依法懲治非法放貸犯罪活動,切實維護國家金融市場秩序與社會和諧穩定,有效防範因非法放貸誘發涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動,保護公民、法人和其他組織合法權益,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《關于辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》,請認真貫徹執行。

                                                                                                       最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

                                                                                                                                                         2019年7月23日

            最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見

            爲依法懲治非法放貸犯罪活動,切實維護國家金融市場秩序與社會和諧穩定,有效防範因非法放貸誘發涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動,保護公民、法人和其他組織合法權益,根據刑法、刑事訴訟法及有關司法解釋、規範性文件的規定,現對辦理非法放貸刑事案件若幹問題提出如下意見:

            一、違反國家規定,未經監管部門批準,或者超越經營範圍,以營利爲目的,經常性地向社會不特定對象發放貸款,擾亂金融市場秩序,情節嚴重的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪處罰。

            前款規定中的“經常性地向社會不特定對象發放貸款”,是指2年內向不特定多人(包括單位和個人)以借款或其他名義出借資金10次以上。

            貸款到期後延長還款期限的,發放貸款次數按照1次計算。

            二、以超過36%的實際年利率實施符合本意見第一條規定的非法放貸行爲,具有下列情形之一的,屬于刑法第二百二十五條規定的“情節嚴重”,但單次非法放貸行爲實際年利率未超過36%的,定罪量刑時不得計入:

            (一)個人非法放貸數額累計在200萬元以上的,單位非法放貸數額累計在1000萬元以上的;

            (二)個人違法所得數額累計在80萬元以上的,單位違法所得數額累計在400萬元以上的;

            (三)個人非法放貸對象累計在50人以上的,單位非法放貸對象累計在150人以上的;

            (四)造成借款人或者其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴重後果的。

            具有下列情形之一的,屬于刑法第二百二十五條規定的“情節特別嚴重”:

            (一)個人非法放貸數額累計在1000萬元以上的,單位非法放貸數額累計在5000萬元以上的;

            (二)個人違法所得數額累計在400萬元以上的,單位違法所得數額累計在2000萬元以上的;

            (三)個人非法放貸對象累計在250人以上的,單位非法放貸對象累計在750人以上的;

            (四)造成多名借款人或者其近親屬自殺、死亡或者精神失常等特別嚴重後果的。

            三、非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸對象數量接近本意見第二條規定的“情節嚴重”“情節特別嚴重”的數額、數量起點標準,並具有下列情形之一的,可以分別認定爲“情節嚴重”“情節特別嚴重”:

            (一)2年內因實施非法放貸行爲受過行政處罰2次以上的;

            (二)以超過72%的實際年利率實施非法放貸行爲10次以上的。

            前款規定中的“接近”,一般應當掌握在相應數額、數量標準的80%以上。

            四、僅向親友、單位內部人員等特定對象出借資金,不得適用本意見第一條的規定定罪處罰。但具有下列情形之一的,定罪量刑時應當與向不特定對象非法放貸的行爲一並處理:

            (一)通過親友、單位內部人員等特定對象向不特定對象發放貸款的;

            (二)以發放貸款爲目的,將社會人員吸收爲單位內部人員,並向其發放貸款的;

            (三)向社會公開宣傳,同時向不特定多人和親友、單位內部人員等特定對象發放貸款的。

            五、非法放貸數額應當以實際出借給借款人的本金金額認定。非法放貸行爲人以介紹費、咨詢費、管理費、逾期利息、違約金等名義和以從本金中預先扣除等方式收取利息的,相關數額在計算實際年利率時均應計入。

            非法放貸行爲人實際收取的除本金之外的全部財物,均應計入違法所得。

            非法放貸行爲未經處理的,非法放貸次數和數額、違法所得數額、非法放貸對象數量等應當累計計算。

            六、爲從事非法放貸活動,實施擅自設立金融機構、套取金融機構資金高利轉貸、騙取貸款、非法吸收公衆存款等行爲,構成犯罪的,應當擇一重罪處罰。

            爲強行索要因非法放貸而産生的債務,實施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等行爲,構成犯罪的,應當數罪並罰。

            糾集、指使、雇傭他人采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚衆造勢等手段強行索要債務,尚不單獨構成犯罪,但實施非法放貸行爲已構成非法經營罪的,應當按照非法經營罪的規定酌情從重處罰。

            以上規定的情形,刑法、司法解釋另有規定的除外。

            七、有組織地非法放貸,同時又有其他違法犯罪活動,符合黑社會性質組織或者惡勢力、惡勢力犯罪集團認定標準的,應當分別按照黑社會性質組織或者惡勢力、惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

            黑惡勢力非法放貸的,據以認定“情節嚴重”“情節特別嚴重”的非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸對象數量起點標準,可以分別按照本意見第二條規定中相應數額、數量標準的50%確定;同時具有本意見第三條第一款規定情形的,可以分別按照相應數額、數量標準的40%確定。

            八、本意見自2019年10月21日起施行。對于本意見施行前發生的非法放貸行爲,依照最高人民法院《關于準確理解和適用刑法中“國家規定”的有關問題的通知》(法發〔2011〕155號)的規定辦理。

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